法制日报全媒体记者 蒲晓磊

　　今年3月3日，是第7个“世界野生动植物日”。新冠肺炎疫情的暴发，引起了人们对滥食野生动物陋习的关注，也让这一天受到更多关注。

　　为更好保护野生动物，维护公共安全和生态安全，2月24日，全国人大常委会通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定（以下简称决定）。

　　两周之后，广东率先采取修法行动，对野生动物保护法规进行全面修订。3月9日，《广东省野生动物保护管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）正式公布，向社会公开征求意见。征求意见稿明确了4种禁食类型，与决定划定的禁食范围一致，还提高了对违法食用行为的处罚力度。

　　据了解，全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物保护法的修改工作，拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。

　　全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为，此次新冠肺炎疫情，再次让人们看到了滥食野生动物的代价，也暴露出野生动物保护法的一些不足，对此，需要在对野生动物保护法进行修改时，完善立法宗旨，进一步明确野生动物的内涵，加强对野生动物食用、交易、利用的管控，为革除滥食野生动物陋习提供法治保障。

　　如何调整立法目的成为焦点

　　野生动物保护法的立法目的与野生动物内涵，是舆论关注的焦点内容。

　　野生动物保护法第一条规定，为了保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，制定本法。

　　野生动物保护法第二条规定，本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

　　周洪宇建议，进一步完善立法宗旨，在第一条规定中增加“促进人与自然和谐发展”这一立法目的。

　　周洪宇认为，应当进一步扩展野生动物的内涵，只要是野外生长的都应纳入野生动物保护法的规制范围。因此，建议将第二条第二款修改为“本法所称野生动物，是指野外生长、非人工繁育的陆生动物和水生动物。国家注重保护珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。”

　　“野生动物保护法立法目的调整需要慎重考虑，我认为，‘保障公众健康和公共卫生安全’‘尊重生命伦理’等内容，不宜加入到立法宗旨中，这些内容是野生动物保护法不能承受之重。”上海社会科学院法学研究所助理研究员姚魏说。

　　姚魏指出，从现行野生动物保护法的意图、结构和内容看，该法着眼于“单纯保护”和“保护性利用”两个方面，增加“尊重生命伦理”等立法目的和相关条文，会使得法条的协调难度增大，毕竟上述几个立法目的在入法过程中可能有冲突，“例如，禁食某些不具有保护价值且数量泛滥的野生动物，尽管符合保障公众健康的目的，但未必吻合生态平衡的目的”。

　　“因此，最好的办法是维持现状，根据‘名实相符’的原则分别立法，在执法过程中再根据不同场景适用适当的法律。”姚魏说。

　　如何划定禁食范围仍有争议

　　为革除滥食野生动物陋习，决定划定了禁食范围——全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

　　什么样的动物能吃，是人们关心的话题。

　　“按照决定的有关规定，鱼类等水生野生动物不列入禁食范围，家畜家禽也可以食用。”华东政法大学中国法治战略研究中心副研究员孙煜华说。

　　决定明确，列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用畜牧法的规定。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录。

　　孙煜华说，决定采取以禽畜遗传资源目录为标准的正面清单管理，扩大家畜家禽的范围，这对目录的设置提出了非常高的要求，事实上，家畜家禽的范围再扩大，也不能囊括所有可安全利用的野生动物，比如不属于家畜家禽的两栖类和爬行类动物，更不能囊括事实上安全利用多年的国家重点保护动物（如梅花鹿）。

　　“对于这一内容，野生动物保护法应当明确要求，尽快出台配套的细则，将禽畜遗传资源目录扩充为安全驯养动物目录。这个目录不仅包括可以安全食用的动物，还包括可以作为其他用途如宠物业、皮草业的动物。同时，国务院畜牧兽医行政主管部门要根据野生动物种群的濒危程度、检疫风险、生物资源保密等因素，及时对目录进行更新。”孙煜华说。

　　如何在野生动物保护法中划定禁食范围，是专家热议的焦点。

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