(本刊记者)范传贵/文

　　从2012年6月开始，河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作，300多万个坟头先后被平掉。

　　就在平坟运动达到高潮之时，2012年11月16日，中国政府网公布国务院第628号令，对《殡葬管理条例》第二十条进行修改，原规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行”，其中的“拒不改正的，可以强制执行”被删除。该变动将河南“平坟复耕”运动推向了舆论的风口浪尖。

　　11月21日，有媒体报道称，河南省周口市一名宣传干部介绍，自11月16日，国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后，该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前，正在研究如何调整政策。

　　而当天在接受本刊记者采访时，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳表示，周口的平坟复耕得到了河南省委省政府的认可，不会因为“网上吵闹”而停止。“周口市暂停的只是宣传工作，平坟还将继续。”他还披露，当日周口市委市政府还就殡葬改革等事宜开会统一思想。

　　本刊记者在前往周口调查一周后，梳理了这场“平坟复耕”风暴的来龙去脉，客观呈现，以便读者厘清事实，判断是非。

　　“此事已无退路，是一场革命”

　　从周口当地官员在多次会议上的发言中可以得知，近几个月这场轰轰烈烈的平坟风暴，导火索早在2011年11月份就已埋下。彼时，河南省委书记卢展工在周口市调研，曾“就殡葬改革工作做出了重要指示”。

　　“为落实好卢书记指示精神，市委、市政府多次进行研究部署，并在各种会议上就殡葬改革阶段性推进工作进行具体调度、具体安排。”周口市市长岳文海在今年6月的一次会议中表示。

　　2012年2月29日，在周口市委农村工作会议上，市委书记徐光、市长岳文海专题对殡葬改革工作做了专题部署。

　　3月，周口市委、市政府发布今年“1号文件”——《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，要求用三年时间完成农村公益性公墓全覆盖；火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头。

　　5月15日，岳文海又就周口的殡葬改革工作作出批示：“此事已无退路，是一场革命，攻坚战。”

　　七天以后，周口市主要领导给各县市区委书记、县市区长发出公开信，要求各县市区“把殡葬改革工作列入工作整体规划，靠前指挥，亲自过问，一抓到底，将殡葬改革工作纳入目标考核，严格落实一把手负责制，年底兑现”。

　　此时的周口，仅有商水县一地开始了平坟复耕的试点工作。该县投入一千多万元，在28个行政村试点平坟复耕。短短一个月时间内，2万余座坟头全部被平掉。

　　6月25日，周口市在商水召开殡葬改革现场会，对该项工作进行再动员。事后证明，这次现场会为周口市日后的大规模开展“平坟复耕”定下了重要基调。

　　岳文海在这次会议上宣布，周口的平坟复耕由试点转向全面推进。并要求：“年底前，中心城区、县城出入口，铁路、高速公路、国道、省道两侧2公里以内和产业聚集区内、农业高产开发田内，确保无坟头。”

　　三个余月时间过去后，10月9日，周口市再次召开全市殡葬改革暨平坟复耕推进会，宣布全市已平(迁)坟头40多万座，恢复耕地近5000亩。并称这一“做法得到了省委书记卢展工、省长郭庚茂、民政部部长李立国等省部级领导的充分肯定”。

　　这次会议上，周口市下辖的11个市、县、区领导被要求一一上台做表态发言，对本辖区如何推进平坟复耕工作做出承诺。如果说商水现场会是“全面启动”，那么这一次会议，则正式将周口的“平坟复耕”风暴推向高潮。

　　此后，自上而下制定的殡葬改革政策呈现出往下层层加码的趋势：河南省民政厅要求三代以内的坟可先不平，但周口规定取消所有旧坟头；周口市提出平坟的目的是为了“复耕”，而区县在执行时却要求耕地以外的地面上也100%无坟头；原本三年内消灭旧坟头的计划，也随着平坟风暴的深入而压缩至今年年底前。

　　以商水为例，在被定为殡葬改革试点之初，该县设定了三年任务计划：2012年底前，各乡镇(场、办、区)都要完成30%以上的平坟复耕任务；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。

　　而11月22日，周口市民政局社会事务科科长胡朝阳在接受本刊记者采访时表示，根据各县区报上来的数据，全市的平坟复耕工作已经基本完成，平(迁)坟头共300余万个。

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